“自从加装了隔音屏真牛所配资，小区居民终于能睡个安稳觉了。”在福建省福州市晋安区临湖社区琴亭湖畔小区，业委会副主任叶萃林满意地说。
噪声污染真牛所配资防治，是生态文明建设和生态环境保护的重要内容。近年来，我国持续推进噪声污染防治，不断夯实声环境管理基础，加快完善噪声污染防治管理体系，大力推动部门协同联动，噪声污染治理取得积极进展，全国城市声环境质量持续向好。
完善监管体系——
地级及以上城市全部完成噪声污染防治职责分工，基本实现“常见噪声问题有人管”
琴亭湖畔小区南侧，是连接晋安区秀峰路与鼓楼区五四路的琴亭高架桥，直线距离最近处约100米。道路建设在前、小区开发在后，小区靠近道路一侧的住户备受交通噪声困扰。
“我家住在21楼，晚上噪声很大，吵得人很难入睡。”叶萃林回忆，为了降低噪声，小区居民想尽办法，但都是治标不治本。无奈之下，纷纷向12345便民服务平台反映情况。
福州市城管委市政工程中心桥梁所副所长郑辉随即前往现场勘察，同行的还有一家第三方专业检测机构。“为了精准判定噪声大小，我们在小区内选择距离高架桥最近的两栋楼，分18点、22点两个时间进行检测。”郑辉说。
检测报告显示，该区域昼间噪声值为59—65分贝，符合声环境质量标准4a类功能区昼间70分贝的限值；但夜间噪声值为61—65分贝，超出夜间55分贝的限值，确认存在夜间噪声扰民问题。
很快，市政工程中心制定整改方案，在满足桥梁构件荷载要求的基础上，设置了400多米的隔音屏。“我们现场调查发现，琴亭高架桥主车道及辅道沥青路面使用多年，接近设计使用年限，路面磨损可能导致车辆通行时噪声增大。”郑辉说，市政中心对桥面进行铣刨并重新铺设沥青罩面，通过改善路面条件降低车辆行驶噪声。
改造措施多管齐下，琴亭湖畔小区居民终于盼回久违的宁静。自2021年起，福建省生态环境厅会同公安、住建、交通、市场监管等部门，联合开展“静夜守护”专项行动，重点整治建筑施工、社会生活、交通运输等方面的夜间噪声扰民问题。经过持续治理，各渠道噪声投诉量较整治前下降约30%。
噪声污染防治与人民群众的生活息息相关。“与大气污染的区域性、水污染的流域性不同，噪声污染具有局部性、敏感性、非积累性等特点。同时，各种噪声源量大面广，涉及的监管部门多达数十个，治理起来较为复杂。”生态环境部大气环境司噪声管理处副处长卢璐说，为了满足人民群众和谐安宁环境需要，生态环境部门下大力气解决噪声污染问题。
明确“谁来管”。“过去噪声投诉常遇‘踢皮球’现象，根源在于职责不清。”卢璐介绍，生态环境部会同相关部门，推动各地政府明确工业、建筑施工、交通运输、社会生活4类噪声的管理职能分工，“截至2024年底，除了三沙市之外，338个地级及以上城市全部完成噪声污染防治职责分工，初步形成了全方位、多层次的部门职责分工体系，基本实现‘常见噪声问题有人管’。”
明确“按什么标准管”。“声环境功能区作为声环境质量标准执行的基础，也是加强噪声污染防治、改善声环境质量的重要依据。”卢璐说，生态环境部指导各地开展声环境功能区划定，338个地级及以上城市及1822个县级城市，2023年首次实现声环境功能区划分全覆盖。同时，组织开展声环境功能区划分情况评估，2023年底地级及以上城市全部完成评估，并开展整改。
此外，自2023年起，生态环境部组织北京市朝阳区、江苏省南京市等10个地区开展噪声敏感建筑物集中区域划定试点。除试点城市外，全国还有15个地级城市、31个县级城市划定了噪声敏感建筑物集中区域。“截至目前真牛所配资，全国噪声敏感建筑物集中区域划定总面积超过1000平方公里。”卢璐说。
创新管理手段——
推动工业噪声纳入排污许可证管理，加强建筑施工噪声治理，推动噪声监测自动化
在江苏省南京市秦淮生态环境局指挥大厅里，有两张特殊的地图。工作人员通过信息科技手段，让噪声不仅能“看得见”，还能“管得住”。
第一张“噪声热力图”上，清晰显示出辖区内噪声投诉的分布。“数据来源是群众投诉，也是一张更贴近群众真实感受的噪声治理的民意图。”南京市秦淮生态环境局污染防治科科长刘虎介绍，红色越深的区域代表投诉越多。
另一张《秦淮区噪声敏感建筑物集中区域划定图》，包括用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育等需要保持安静的建筑物，区域内产生噪声的行为将被严格控制。
“可以看出，噪声热力图中投诉较多的区域，都落在噪声敏感区内。”秦淮生态环境局副局长宋新莉介绍，这既是生态环境部门开展噪声治理的重点方向，也为现场引导和治理增添了抓手。
2025年夏天，秦淮生态环境综合行政执法局在对热力图进行日常监测时发现，辖区内西五华里片区突然“红”了——1个月内投诉超过50件。不少居民反映附近有个大工地，白天开挖机倒土方，晚上大型运土车进进出出，产生的噪声影响了日常生活。
执法局副局长吴志斌立即带队去现场蹲点，情况确如居民所反映，“经过反复沟通后，施工单位使用新能源电车替代重型柴油车，改进了运土车进出通道，还搭起一个既厚实又细密的‘天幕’工地防尘网。根据现场监测，噪声下降了30%，扬尘降低了80%，群众满意了。”
各地区各部门纷纷拿出新招、实招、硬招，持续推进噪声污染防治。
在山东省济宁市，为从根源上减少施工噪声扰民，当地在工程项目开工前，对施工单位开展噪声污染防治专项指导，严格核查降噪设施。同时，在重点施工区域安装噪声自动监测设备，实现施工噪声实时监测、数据自动上传和超标预警，一旦发现噪声超标，执法人员第一时间赶赴现场处置，有效遏制施工噪声扰民的高发态势。
——创新精细化管控手段。推动工业噪声纳入排污许可证管理，“十四五”时期基本实现20余万家工业企业全覆盖，有效落实产噪单位主体责任。加强建筑施工噪声治理，发布《低噪声施工设备指导名录》，通过推广先进技术，引导施工企业加强从源头防控噪声的主动性，北京、上海等地创新采用基坑气膜技术防治噪声和扬尘。
——聚焦解决重点问题。针对群众关注度高、反复投诉的噪声问题，“十四五”时期生态环境部持续开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，推动解决3100多件人民群众重点关注的噪声问题。各省级生态环境部门参照建立噪声投诉典型案件督办机制，实现国家、省、市、区县协同联动。
——推动噪声监测自动化。2024年底，338个地级及以上城市全部完成功能区声环境质量自动监测能力建设真牛所配资，共建成4005个站点，自动化率提升至100%，实现由手工监测向自动监测的转变。“24小时不间断实时监控，对突发噪声、夜间噪声能做到即时捕捉、精准画像。”卢璐介绍。
同时，生态环境部组织中国环境监测总站等单位，开展自然声、工业、建筑施工等噪声源声纹采集和数据库建设。“标准的噪声声纹是提升噪声溯源解析能力的基础。目前，超过60%的功能区声环境质量自动监测站点已初步具备声纹识别功能，逐步推动从‘听得见’到‘听得懂’的转变。”卢璐说。
措施有力，成效渐显。生态环境部近日发布的《中国噪声污染防治报告（2025）》显示，2024年，全国城市声环境功能区昼间达标率为95.8%，夜间达标率为88.2%（均为手工监测）。“近5年来，全国声环境功能区昼间、夜间达标率均呈现上升趋势，城市声环境质量总体向好。”卢璐说。
探索社会共治——
打造“消除杂音、睡得安心”的宁静小区，推动各类社会生活噪声有效化解
夜幕降临，浙江省杭州市拱墅区，家住万家星城小区的陈先生长舒了一口气。“以前，一到晚上，邻居家里就要练习萨克斯，家里孩子做作业，想要个安静的环境真难。”
陈先生的苦恼，也是小区中不少业主的烦恼。原来，万家星城小区活跃着不少文艺爱好者。此起彼伏的乐器声，曾是不少居民的烦心事。“晚上在家练琴总是提心吊胆，加了消音垫又觉得音色不对。”小区住户、二胡爱好者查仲龙同样有苦衷。
双方的需求如何兼顾？在社区的组织下，居民代表联合社区、物业等召开“红茶议事会”，大伙儿围绕这个问题展开讨论。
“面对这种新型社区矛盾，简单‘一禁了之’不是办法，既然咱们这里音乐爱好者多，是否可以联动周边音乐培训机构，打造一个‘共享静音空间’？”经过讨论，万家星城社区党委书记邵见与辖区音乐机构——好树音乐一拍即合，决定合作打造“共享静音空间”。
从2023年5月开始，好树音乐每日开放两个“公益时段”，供持小区居住证明的居民免费使用隔音琴房。工作日的下午2点到3点和每晚7点到8点半的“静音练习时段”内，乐器爱好者可预约练习，既保障了兴趣延续，也守住了邻里宁静。“现在晚上能踏实看书，孩子学习也更专注了。”陈先生竖起大拇指。
防治噪声污染，人人有责、人人参与、人人受益。“当前在12345政务服务便民热线、生态环境投诉举报等各渠道汇总的噪声投诉中，70%以上来自社会生活噪声，发生的场景大部分位于居住小区中，比如广场舞、装修等产生的噪声。”卢璐说。
近年来，生态环境部推动打造“消除杂音、睡得安心”的宁静小区，鼓励各地积极建设，通过制定居民公约、居委会调解、设备设施维护改造等手段，推动各类社会生活噪声有效化解。
卢璐介绍，目前，北京、山西等15个省份累计建成宁静小区（含安静居住小区）2290个，惠及超过200万个家庭。生态环境部组织开展向“宁”致“静”志愿试点，调动发挥社会力量共同治理噪声污染。
在关键时间节点，地方各部门联合组织开展中高考、自学考试等“绿色护考”行动，年均受益考生超过3000万人。国铁集团持续开展高铁“静音车厢”服务，营造更加文明的乘车空间，京沪、京广、京哈等高速铁路99趟列车已设置“静音车厢”。
“噪声问题关系千家万户，希望每个人都成为噪声的监督者和宁静生活的守护者。”卢璐说。
尽管成效显著，但当前噪声污染防治形势依然严峻。“噪声问题已成为老百姓急难愁盼的民生问题，连续多年位居生态环境投诉数量第一位，增长趋势仍未得到遏制。”卢璐说，随着经济社会发展，新噪声源层出不穷。同时城市规划前期预防不足，居住区、商业区与交通干线、工业企业间缺乏必要缓冲空间，“先路后房”“先房后路”“房企相邻”等引起的噪声污染问题突出。此外，噪声污染防治法发布实施时间尚短，很多配套文件还未完全补齐，一些标准也多年没有更新。
卢璐表示，下一步，生态环境部将会同相关部门共同编制《“十五五”噪声污染防治行动计划》，进一步加强部门协同联动，推动噪声污染防治向纵深推进；全面推动噪声敏感建筑物集中区域划定，强化噪声源分类管理、源头降噪；开展声环境质量标准实施情况评估，推动工业、社会生活、铁路等噪声标准修订；持续开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，以点带面解决老百姓家门口的噪声问题。
记者手记
从英国记者的亲身感受说起
“这些年中国首都以及我到访过的许多中国内地城市，街头似乎都明显变得更加安静。”中国城市的这一变化，引起英国《金融时报》驻华记者埃莉诺·奥尔科特的关注，“在多年来经常被噪声吵醒后，我收藏了一批世界一流的降噪耳塞，旅行时仍会使用。但当我回到（在北京的）家时，它们就安静地躺在抽屉里。”
这名英国记者的亲身经历，正是我国声环境质量持续改善的生动写照。防治噪声污染，既是关乎“家长里短”的小事，也是事关人民群众切身利益的大事。近年来，我国不断夯实声环境管理基础，加快完善噪声污染防治管理体系，大力推动部门协同联动，噪声污染治理取得积极进展。
数据显示，全国城市声环境功能区昼间达标率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%，夜间达标率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%（均为手工监测），城市声环境质量总体向好。
防治噪声污染是一项系统工程。随着城市快速发展，机动车保有量增加，工业活动、商业活动、建筑施工活动频繁，噪声来源复杂，难取证、难监管，需要多个部门共同努力协同治理。同时，人民群众对生态环境质量的期望越来越高，2024年，在全国生态环境信访投诉举报管理平台接到的投诉举报中，噪声扰民问题占59.2%，在各环境污染要素中排第一位。
推进生态文明建设和美丽中国建设，必须进一步加强噪声污染防治，破解民生领域的这个“老大难”问题。
既要着力于治，推进工业噪声实施排污许可和重点排污单位管理，落实建筑施工噪声管控责任，加大交通运输噪声污染防治，严格经营场所噪声管理，重点针对社区和邻里噪声完善管理举措；也要着眼于防，严格噪声源头管理，优化噪声敏感建筑物建设布局，推动降噪沥青、高速声屏障等环境噪声控制新技术、新设备、新材料的研究开发和工程应用。防治结合，才能达到事半功倍的效果。
噪声污染，小事不小。只有不断完善噪声污染防治管理体系，稳步提高治理水平，持续改善声环境质量，才能切实维护人民群众享受安宁生活的基本权益，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
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