产业园区是企业创新发展的重要空间载体，是技术、资金、人才等各类要素的汇聚高地，在发展新质生产力、建设现代化经济体系中扮演着主阵地的关键作用。经过40多年的发展，我国产业园区已基本完成了要素集聚、规模扩张的任务，进入优化资源配置、提高发展质量的新阶段。如何推动园区从“量的快速增长”迈向“质的有效提升”是各地亟须破解的共同难题。近期，国务院发展研究中心企业研究所课题组以优化园区环境促进企业创新发展为主题，前往成都市对5个园区管委会、高能级创新平台和10多家入驻企业进行调研，了解到，2024年以来，成都市启动“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”（简称“立园满园”）行动，加快科技创新与产业创新融合，推动产业园区专业化、特色化和错位化发展，积极探索园区高质量发展路径，取得了新进展，也积累了一些做法和经验，值得各地借鉴。
一是聚焦特色产业，推进园区整合优化。成都市统筹考虑产业基础、资源禀赋和未来方向，推动“千园一面”转向“特色立园”，整合优化全市90余个园区，形成“3个国家级园区+22个省级园区+N个市级园区”的梯度格局，并清晰园区产业定位。比如，武侯经开区是全国唯一以微波射频为主导产业的特色园区，华西医美健康城专注转化医学服务、高端诊疗细分领域。园区内，则聚焦特定产业方向或功能定位，布局一批“园中园”日斗优配，如成都高新区核酸药物“园中园”，以及生物芯片、细胞治疗等10个未来产业孵化园。
二是紧扣龙头企业，推动产业链式集聚。成都市着力以龙头企业为“镇园之宝”，通过“抓大育小”推进大中小企业融通发展。在“抓大”方面，以500强企业为重点，引育一批企业总部、链主企业，增强园区产业辨识度。在“育小”方面，推行“链主举旗定标”制度，依靠链主企业的技术优势和市场影响力，引育更多上下游企业集聚形成产业集群。比如，新都高新区依托中航工业成飞等“镇园之宝”，集聚上下游企业170余家，形成“航空大部件+发动机+民机”全链条集群；金牛高新区借力中电科10所、29所等科研院所，吸引卫星互联网领域专精特新企业扎堆，形成空天信息设备产业集群。
三是深化科产联动，激发创新发展活力。成都市组织“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接活动，已开展约200场，超1.1万家科技型企业参与，促成300个项目签约。支持产业园区联合市级概念验证中心、高校院所、新型研发机构共建创新平台，截至目前已建成国家级中试平台11个、省级18个，累计服务转化项目2000余个。推进政府、国企、产业侧开放应用场景日斗优配，破解“无采购案例，难获订单”的困境，比如建立创新药（械）快捷进院制度，推动22种创新药品入院，累计采购金额超4.2亿元。
四是推进授权改革，实现“园区事园区办”。成都市推进产业园区集成授权改革，坚持“企业办事不出园区”，破解园区审批权限不足，企业办事不便的难题。共梳理形成69项涉行政审批、行政许可、公共服务事项，稳步推进事项下放园区。对于园区暂无条件承接的事项，推动审批部门联合入园、长期驻园，变“企业跑腿”为“上门服务”。比如，双流经开区成立企业全生命周期综合服务中心，通过区级驻点单位的“扩权”，推动涉企高频服务事项146项进驻至园区管委会办理，提供行政审批、政策传导、问题协调、资源链接等“一站式集成服务”。
五是改革运营模式，提高市场化运作水平。传统行政主导的园区管理模式决策链条长，市场化招商、资本运作、产业服务能力弱。成都市探索“管委会+专业公司”的市场化运营路径，构建“小而精”的管理机构和“大而专”的运营公司。比如，东郊记忆园区管理机构主要负责战略把控与安全监管，运营公司全权负责项目招引、园区运营、生态培育等市场化职能。2024年，该园区入驻商企、游客、营收均实现两位数增长。同时，建立全域事业编制“周转池”，通过市场化竞聘招引产业研究、招商引资等各类专业性编外人员243名，29名编外人员通过竞聘担任园区中层岗位。
六是盘活低效用地，推进园区集约发展。为唤醒“沉睡土地”，变存量为增量，成都市综合运用市场化盘活、收购收储、协议腾退、司法处置等方式，今年1—9月份，分类清理盘活低效工业用地3500亩。成华区等区县园区将工业遗址改建为时尚产业园区，促进工业遗存保护与城市更新、文化旅游与消费服务互促联动发展。温江、双流、天府新区等区县园区支持存量企业通过“智改数转”提质增效，招引行业领军企业和优质项目推进“腾笼换鸟”。青羊、天府新区等区县园区按照“亩均论英雄”思路，推进“工业上楼”，在用地面积不变的格局下实现产值规模倍增。
七是优化涉企服务，改善园区营商环境。成都市开展“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务。创新“1+7+365”产业链服务机制，每周有链长接待、每周7天有局长坐班，全年常态化服务不断线、不打烊。一年来累计处理企业问题4万余个、企业诉求办理满意率保持在95%以上。推行“中心+网格”的企业服务，组建并高效运营市民营经济发展促进中心，通过办活动、搭平台、聚生态，打造全市服务民营企业的“助推器”；将园区细化到产业网格，配置网格长，将资源嫁接、政策解读、纾困解难等工作纳入网格管理、上门服务，确保政务服务“触角”直达企业“末梢”。
（作者单位：国务院发展研究中心企业研究所）日斗优配
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